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多措并举分类实施,决胜精准扶贫攻坚战

发布时间:2018-12-07    浏览:

  具体案由及建议:

  精准扶贫、精准脱贫,是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定?#20998;?#25552;出的基本方略。习近平总书记在十九大报告中强调:坚决打赢脱贫攻坚战。贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年我国?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

  按照中央和省精准扶贫、精准脱贫的部署要求,根据广东省“十三五”规划以及广东省《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》,我市要确保在2018年?#20013;?#26631;准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。在脱贫致富的道路上,不让一个人掉队。我市的脱贫攻坚工作已到了啃硬骨头、攻?#21069;?#23528;的冲刺阶段,必须咬定青山?#29615;?#26494;,采取超常规举措,拿出过硬办法,决胜精准扶贫攻坚战。

  一、我市实施精准扶贫工作两年来的巨大成效

  (一)贫困人口大幅下降70%

  2016年,我市共识别相对贫困户3.49万户、8.99万人。其中,有劳动能力的1.91万户6.62万人,占比54.78%,无劳动能力的1.58万户2.37万人,占比45.22%,贫困发生率4.95%,省定贫困村278个。韶关市委、市政府高度重视扶贫工作,把扶贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的任务狠抓落实,预计至2017年12月底有2.73万户(占78.22%)、6.41万人(占71.3%)实现脱贫。

  (二)加强财政资金投入保障

  2016年,市级财政安排扶贫专项资金2000万元;各县(市、区)落实预算内的专项扶贫资金约1.27亿元;积极争取东莞市三年内不少于6亿元的对口帮扶资金;整合农业综合开发、农村危房改造、强农惠农补贴等各类涉农资金8亿多元。2017年,全市筹集、下达精准扶贫资金188938.38万元。按照省财政精准扶贫资金筹集管理办法的标准(人均2万元),省补助60%共23867.51万元,东莞对口帮扶30%共14093.2万元,市县承担10%全部由市级承担共4698.74万元。以上各级财政资金和东莞对口帮扶资金已全部足额配套,并拨付到位。截至9月底,全市人均2万元扶贫开发资金下达8.5亿元,已使用3.67亿元,支出率43.23%。

  (三)打好教育医疗住房“三保障”硬仗

  深入实施教育扶贫行动,落实好农村贫困家庭学生上学的精准资助政策,做到应助尽助。截至2017年10月底,全市落实贫困户子女教育生活费补助12519人,发放率达99.97%,如乳源县由县财政自行负担实施对贫困户学前教育、大学本科教育学生分别每人每年补助2000元和7000元;大力实施医疗扶贫行动,贫困户均由政府资助购买了基本医保,100%纳入了大病救助?#27573;В?#21307;疗救助9094人次、支出1608万元,如乳源县2016年投入70多万元,为贫困户额外购买了参加大病医疗商业补充险;深入实施农村危房改造和住房保障行动,同步实施改厨、改厕、改圈,确保贫困户住?#24247;?#21040;保障。符合条件的全部或部分丧失劳动能力的贫困户100%纳入农村低保或特困人员救助供养。同时,已建成居家养老中心165个、文化活动室566间和文体广场169个,开展乡风文明与送戏送医送温暖活动698场(次),丰富了贫困户的精神文化生活,激发了贫困户内生动力和全面奔小康活力。

  (四)夯实公共服务帮扶

  我市加快补齐“一相当”脱贫致?#27426;?#26495;,截至10月,全市完全硬底化村比例99.67%,全实?#32844;?#20840;饮水村比例99.83%,全通生活用电村比例100%,有卫生站的村比例98.6%,有执业医师的村比例82.93%,全通广播电视村比例99.75%,网络全覆盖的村比例98.27%,“公共服务+电商?#25945;?rdquo;覆盖了1205个行政村。

  (五)大力实施产业扶持政策

  我市按照“巩固传?#25345;?#20859;、发展特色产业,做大新兴产业”的思路,因村因户因人做好产业项目的落地见效。2017年来,我市共发动了农民合作社2944家、家庭农场737家、各级农业龙头企业120家,通过“公司+合作社+贫困户”模式,新增集装箱和稻田养鱼2.5万亩、雪毛鸡五黑鸡230万羽、仙草1100亩、太空莲2.2万亩等产业帮扶项目。截至10月,我市有劳动能力贫困户人均可支配收入达5315.26元,排在全省前?#23567;?/span>

  全市?#27573;?#20869;规划布局了韶赣高速沿线光伏产业带、韶新高速沿线乡村旅游产业带、浈江流域水果产业带、京珠北高寒反季节蔬菜产业带、南岭有机茶叶产业带等扶贫产业示范带;如乳源县规划实施了高寒山区林下经济产业带、石?#24050;?#23665;区落叶水果和高山蔬菜产业带、石?#24050;?#22320;区稻田养鱼产业带、平原区生态观光产业带等区域产业发展项目,积极引导贫困户因地制宜发展特色产业化项目。

  (六)大力实施金融扶贫政策

  落实扶贫小额信贷。充分发挥扶贫小额信贷在助推产业扶贫的重要作用,全市共设立了5086.34万元的扶贫小额信贷担保金,完成17867户贫困户信用评级,发放贷款145笔481.9万元。以乳源县为例,2016年县级财政筹措4000万元,加上省级帮扶资金5000多万元,以折价融?#23454;?#26041;式,入股县优质国有企业银源公司,并与公司签订协议,规定公司每年支?#24230;?#36164;额10%的资产性收益分红,每年产生的900多万元分红用于全县贫困人口7157人的资产性收益,可以为全县贫困人口人均增收1260元。

  (七)提升就?#23548;?#33021;拓宽就?#30331;?#36947;

  各县人社部门联合妇联、共青团等部门联合开展家政服务、电子商务、种养?#22330;?#26376;嫂、创业知识等为内容的技能培训;积极与东莞等地市人社部门沟通联?#25285;?#31614;定就业精准扶贫劳务协议,进一步扩展贫困劳动力就?#30331;?#36947;。截至10月底,共有395名韶关籍贫困村的贫困劳动力转?#39057;?#19996;莞市内企业就业,转移至莞韶产业园企业就业110人。另?#29615;?#38754;,落实公益性岗位安置政策帮助贫困劳动力就业。我市开发了环卫、残疾岗、保安、护林员等公益性岗位。目前已累计安置229名贫困劳动力就业。

  二、存在的问题和困难

  (一)思想认?#38431;?#24453;提高

  部分地区存在搞样板、搞亮点的形式主义问题;部分地方干部没有真正将精准扶贫、精准脱贫作为现阶段最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作来抓;部分派驻干部进入工作状态慢,工作作风不够扎实;部分帮扶干部工作无从下手,缺少与帮扶对象的沟通联?#25285;?#24110;扶规划和计划照搬照套,扶贫工作计划不够务实,缺乏具体的实施细则及保障措施,虽然有?#30053;?ldquo;广东扶贫”APP实行每季度签到?#36139;齲?#20294;存在应付式签到和山区GPS信号不强无法签到的问题;帮扶措施?#35272;?#21333;位的“集体行动”,个人主动性积极性不强。

  (二)部分帮扶政策不完善,与其它政策存在冲突

  目前,部分扶贫工作处于政策衔接期、机制转轨期,运行不够成熟,各个环节都是边干边完善,导致部分地区出台的扶贫政策与财政、审计政策存在冲突。例如,乳源县出台了《关于印发乳源瑶族自治县城乡困难群众医疗救助实施细则的通知》(乳府办〔2017〕42号)的关于精准扶贫政策,规定精准扶贫建档立卡贫困人口符合大病医疗保险报销条件的大病患者享受医疗救助政策。但根据此规定,该类人员要达到住院治疗?#24310;?#19968;次性支付3万元或全年累计支付医疗?#24310;?万元以上的条件,才能申请个人自负住院合规医疗?#24310;?#19981;低于80%的比例给予救助,救助门槛设置过高,实际救助效果不明显。又如,贫困户脱贫“八有”指标中,存在行业部门对贫困户设立?#21335;?#21046;不合理的问题,指标要求贫困户建房是人均13平方米最多60平方米的上下限,只能解决基本的生存保障作用,没有考虑有劳动能力户因学、因劳力致贫的家庭在脱贫致富之后的实?#24066;?#27714;问题,同时与新农村建设整村推进的规划上存在差距。再如,乳源县2016年出台的融资9000多万元入股当地国有企业用于增加贫困户资产性收益的措施,在2017年的扶贫资金审计中,被省审计部门以“资金来源不是贫困户直接筹资,?#29615;?#21512;企业入股程序”为由,要求叫停整改。但吊诡的是,如果按照审计部门规范的入股要求,90%以上的贫困户根本拿不出人均12600元的入股资金;而且一次性实名入股成功后,容易出现部分贫困户脱贫后继续享受资产性收益,部分因病致贫新增贫困户却因“错过班车”无法享受该帮扶政策的?#38480;尉置媯环?#21512;贫困人口变动?#21335;?#23454;要求。据了解,乳源出台的资产性收益帮扶措施被“矫枉过正”的情况在其他县市区也部分存在。

  (三)脱贫主导产业不明显,带动力不强

  因受条件制约,农业方面还是?#28304;?#32479;农业为主,像乳源大桥镇禾花鱼产业带、洛阳镇深洞九节茶种植基地这样的“一村一品”的特色产业少之又少。很多具有本地特色的农产品,在质量和?#20998;史?#38754;很好,但由于宣传、营销、包装?#20161;?#27573;跟不上,?#25918;?#25928;益没形成,产业效益不高,带动力不强,影响了产业扶贫的?#20013;?#20581;康发展。农业产业化方面,虽然成立了一些合作社,但是很多贫困户未加入专业合作社。

  (四)宣传力度有待加强,社会氛围不够浓

  受贫困户文化素?#30465;?#35266;念等制约和社会宣传不足的影响,部分贫困户存在对精准扶贫不正确的思想认识,“?#21462;?#38752;、要”思想?#29616;兀?#21457;展动力不足,安于现状;部分贫困户处在小钱不愿赚,大钱赚不来的状态,其择业标准与自身素质能力极不相符,就业观念?#29616;?#33853;后;部分贫困户发展意识差,宁愿苦熬不愿苦干,小农意识根深蒂固,思维方式、行为方式和生活方式落后,进取心?#29616;?#19981;足。甚至有少部分贫困户价值观念错位,以贫困为荣,不?#21152;?#21220;劳致富;部分贫困户甚至帮扶干部不了解扶贫政策,业务部?#25490;?#25285;责,不重视业务内扶贫政策宣传,例如,某县出台城乡困难群众医疗救助实施细则后,大部分扶贫干部都不了解有此政策的出台,部分符合条件的贫困户因此错过申请时间,致使该县2000多万元的该项资金长期闲置。

  三、决胜精准扶贫工作的建议

  (一)多举措实施,加大扶贫资金投入

  兵马未动?#35206;?#20808;行,扶贫资金的投入情况直接影响精准扶贫工作效果。建议我市通过?#27426;?#21019;新财政扶贫体制机制、加大各级财政预算投入、盘活存量资金投入、增加债券投入等多种方式加大对精准扶贫的支持力度。一是积极争取省级帮扶专项资金,争取省级财政改革和完?#36139;?#24066;县转移支付?#36139;齲?#22686;加对贫困县一般性转移支付规模和比例,对扶贫开发工作重点县、片区县?#23454;?#25552;高补助系数。如乳源等国家级贫困县,建议列入国家扶贫开发工作重点县增列专项扶贫预算。二是市级统筹加大扶贫投入。市级财政要将通过加大预算投入、盘活存量、债券资金等筹集的扶贫投入资金统筹用于辖区内的贫困县、贫困村;在保障城区扶贫任务目标完成的基础上,统筹推进辖区内县(市、区)扶贫工作。出台有关政策,要求市县两级财政要将当年按规定清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。三是加大脱贫攻坚行业投入。按固定因素或固定标准分配的民生改善、社会保障等领域专项资金,各级财政要单列用于扶贫开发。其他支持贫困地区农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农专项资金,各级各部门要立足现有资金渠道、预算安排和贫困地区的实?#24066;?#27714;,往扶贫工作上调整支出结构和方向。四是健全财政激励政策,引导金融机构以及其他社会资本定向精准扶贫。实行县域金融机构涉农贷款增量奖励政策、新?#22242;?#26449;金融机构定向?#24310;?#34917;贴政策?#22242;?#26449;银行网点建设扶持政策,相关奖励政策优?#35748;?#36139;困地区金融机构倾?#20445;?#37325;点体现对贫困地区涉农贷款的奖励,引导金融机构在贫困地区布点,增加信贷投放量,提高贫困地区金融服务水平。支持县级政府和金融机构按合理分担比例建立贫困户贷款风险补偿基金,共同分担贷款损失。设立扶贫产业发展基金。从现有涉农专项资金中整合?#27426;?#27604;例专项资金,设立扶贫产业发展基金,重点支持贫困地区特色产业龙头企业发展。同时继续加大财政支持扶贫贷款贴息额度,加大政策性农?#24403;?#38505;保费补贴力度,优?#35748;?#36139;困地区和贫困户倾斜。

  (二)多方面压实,加强扶贫干部队伍建设

  建议继续加强各级领导和帮扶干部的思想教育,建立和完善精准扶贫目标责任考核、动态跟踪排名、帮扶干部优胜劣汰?#35745;饋?#25206;贫绩效社会监?#38477;?#32771;核机制,将扶贫攻坚任务层层分解,落实到人,抓好扶贫攻坚重点工作、重要指标、重点数据的采集和?#35745;潰?#20805;分调动各级干部精准扶贫脱贫、?#31508;?#24178;事创业的积极性和能动性,加强社会监?#20581;?#24178;部监?#20581;?#20826;员监督和群众监督,增强扶贫工作绩效的可信度,?#28304;?#26500;建一支能打硬仗打胜仗的扶贫攻坚干部队伍。

  (三)多渠道保障,提高“保障扶贫”水平

  据统计,我市贫困人群中,无劳动能力的贫困户数占总户数的近50%,人数占总人数的近30%,因此,实施好“保障扶贫”工程,提升救助水平成为影响精准扶贫工作效果的关键。建议一是实行贫困人口慢性病门诊和住院医疗救助政策,最终报销比例应达到90%以上;二是为有简单劳动能力的特殊人群提供村级林业防火巡查员、治安协防员、卫生管理员等就业岗位,增加收入。三是大力实施建设扶贫光伏电站或扶贫水电站、入股投?#35270;?#36136;企业、参加信托基金等贫困户资产性收入政策,完善基金管理和分工?#36139;齲?#25552;高贫困户资产性和财产性收入。四是大力实施贫困户资源性收入政策,可通过鼓励将贫困户耕地林地连片开发的模式,对流转无劳动能力贫困户耕地和林地的,按流转亩数给予相应奖励,加快贫困户土地流转,对投资方优先雇用当地贫困户实施土地流转的,也实施相应奖励。结合生态良好是我市巨大优?#39057;?#23454;际,在省级生态公益林补偿金的基础上,?#23454;?#23454;行市级生态公益林补助政策,在鼓励生态保护的同时增加林农收入。

  (四)多层次推行,提升产业扶贫精准度

  产业化不足、资金资源利用?#23454;?#19968;直是产业扶贫的瓶颈。解决此问题,要在资金、规模、特色?#29486;?#22909;文章。一是提高扶贫资金的使用实效。建立资金使用绩效评?#20048;贫齲?#23545;整合不到位、不能发挥扶贫资金整体效益的问题进行揭示,督促整改;资金的使用应倾向于供水、村路?#35748;?#23545;贫困人口生活必要的基础设施和对于贫困户增产增收有直接作用?#21335;?#30446;;扶贫资金的考核和审计应以扶贫项目的实用性和?#34892;?#24615;为主要依据。二是创新产业扶贫模式,出台产业发展奖补政策,激发贫困群众创业的积极性。充分利用贫困村的农业资源,以市场为导向,培育龙头企业,按照“公司+基地+农户”的经营模式,大力发展具有区域特色的扶贫产业;以“一村一品”为切入点,大力扶持产业基地建设,重点发展茶叶、烟叶、食用菌、腐竹、高产油茶、高山绿色蔬菜、生态畜禽、生态水产、特色水果、中药材、林下经济等特色产业;推?#26032;?#33394;健康食品产业发展项目,鼓励发展实施土鸡、土鸭、?#26519;?#31561;禽类订单式养?#22330;?#19977;是?#23454;?#23454;施搬迁扶贫。从我市实际出发,按?#31449;?#36817;、方便和“政府引导,群众自愿和梯度安置”的原则,引导贫困人口开展整体搬迁,统一安置,逐步向经济开发区、中?#21335;?#38215;和中心村转移。?#29615;?#38754;,要统一征地、统一安置和进行移民建房补助,另?#29615;?#38754;,要免费为移民集中安置点进?#20852;?#30005;、路通讯等基础设施建设,解决“五通一平”。同时,将要移民扶贫和“两不具备”搬迁、新农村建设、农村土坯房改造、特色产业发展和生态环境保护有机结合起来,因地制宜引导移民发展特色产业,使移民搬得出、富得起。

  (五)多部?#25490;?#21512;,优化扶贫政策环境

  要结合中国共产党第十九次全国代表大会提出?#21335;?#26449;振兴战略,出台发展现代农业、培育新?#22242;?#27665;等有关政策,并对现有扶贫政策进行排查清理,为精准扶贫工作营造良好的政策环境。一是联合排查现有扶贫政策的合理合法性与政策统一性。建议市委市政府统?#27426;?#21508;地出台的事关贫困群体生产生活和惠民政策、精准扶贫政策及规范性文件进行上报梳理,听取实施情况意见,加强政策合法性和理性的督促指导,提高政策落实效果。对涉及面广、影响较大的例如参加大病医疗商业补充险等政策,可以实行实施情况评估;对扶贫政策与部门规章和有关政策相冲突的,要及时调整,既确保政策统一性又避免政策的朝令夕改;对政策漏洞大的,及时出台实施细则予以补充;对门槛过高或脱离农村农民实际造成落实效果不明显的,及时查?#20197;?#22240;并进行调整;对各地出台的资产性和资源性增收政策,应以鼓励和帮助指导完善为主。二是林业部门积极争取生态林业政策支持。我市森林覆盖率和生态公益林占比较高,可以向省林业厅争取在全省?#27573;?#20869;提高生态公益林补助标准,既能增加农民的收入,又能促进我市生态发展战略的实施。三是积极争取省级项目资金支持。我市有关部门加强与省发改委、省财政厅、省扶贫办等部门加强联系沟通,深入了解省级经济发展项目和帮扶项目的政策和动态,结合我市实际,集约化使用帮扶资金,集中建设例如农村电子商务产业园、光伏产业园等若干个精准扶贫产业帮扶项目,以期达到以点带面的效果。

  (六)多角度宣传,营造良好社会氛围

  通过电视、网络或村广播站等形式,用通俗易懂的标语和口号,在村民常聚集的公共场所,积极开展扶贫政策的广泛宣传。同时,进一步规范、完善好上墙资料,搞好扶贫工作宣传专栏,重点推出涉及精准扶贫、精准脱贫等具有政策导向性、舆论引导性的扶贫宣传报道,营造浓厚的宣传氛围,提高群众的知晓?#30465;?#21442;与率,让群众了解和掌握精准扶贫的目的、做法,?#24179;?#32676;众对政策的误解,使相对贫困人口认识到自己是脱贫的主体,摒弃“?#21462;?#38752;、要”的思想和“以贫为荣”的错误观念,抓住本轮扶贫工作带来的机遇,主动脱贫。

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