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在创新提案工作中推进协商民主

发布时间:2017-09-22    浏览:

 

提案是人民政协履行职能最直接、最?#34892;?#30340;方式,也是发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的最快捷、最灵活的载体。党的十八届三中全会强调,要重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,要拓展协商民主形式,更加活跃?#34892;?#22320;组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效。如何通过创新做好新形势下人民政协提案工作,着力推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,是当前和今后一个时期深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的题中之义。

一、创新提案征集,在撰写层面中开展协商

二、创新提案交办,在立案环节中加强协商

只有积极探索新形势下政协提案工作的规律和特点,在提案立案、交办环节加强协商,才能更好地发挥提案在?#32435;?#27665;生、促进发展中的独特作用。一是要在审查立案环节进行充?#20013;?#21830;。为了改变过去协商滞后、提办?#27426;?#36335;、衔接?#27426;?#21475;?#21335;?#35937;,就是要把协商的时机前移,做到先协商后审查、先协商后立案。在审查时,还要把握好全会期间初审协商、闭会之后复审协商、立案环节再行协商三个时间节点。为此,政协提案工作部门要搞好沟通,党政综合部门要提前介入,创新提案交办方式,共同协商做好审查立案、交办工作,把好提案质量关。二是要在提交办理环节进行充?#20013;?#21830;。如邀请党政有关部门负责同志一起协商提案交办事项,要求承办单位在接受提案办理任务后,第一时间告知委员该提案的基本办理信息,如由哪个单位主办,负责人、经办人是谁,如何联系等等,保证提案人能够及时对提案?#32844;?#25552;出意见,进行协商监督。要大力提倡

三、创新提案办理,在督办过程中广泛协商

专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商是政协协商民主的基本形式,而创新提案办理工作则成为推进协商民主政治建设的重要抓手。一要架起提案人和承办单位沟通的桥梁。建立与对口承办单位的良好合作关系,加强与承办单位的意见交换和工作交流,协商研究具体办理方案。提案承办单位应该制定完?#39057;?#25552;案办理对口协商工作计划,主动邀请提案者参与办理过程,以咨询、听证、论证等?#34892;?#24418;式,及时告知提案者提案办理情况。承办单位可以通过邀请界别代表参与提案办理工作,在提案办理过程中充?#27835;?#32435;界别的办理意见,保证提案办理结果符合界别意愿。政协提案部门要对提案中的难点问题进行整理归纳,甄选内容比较集中的提案,组织委员和承办单位进行集体协商研讨,提升协商监督的层次。二是要通过提案办理丰富协商形式。?#24067;?#20307;提案中涉及党委、政府的重大决策及经济社会生活中的重大问题,要团体协作,认真协商,集思广益。要精心组织重点提案督办的协商活动,邀请提案委员会、提案人、提案承办单位参加,召开重点提案办理协商会议进行协商督办。三是要拓展提案督办协商方式。加强重点提案督办工作是提高提案办理实效的重要方式。近年来,韶关市党政主要领导和政协班子领导成员领衔督办重点提案,政协提案部门和提案人与党政领导、承办单位负责同志进行

四、创新提案机制,在制度保障中?#34892;?#21327;商

党的十八届三中全会强调,要推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,各级政协组织必须积极主动作为,重点推进履行政协职能包括提案办理协商的制度化、规范化、程序化,通过?#27426;?#25913;革创新,建立健全相关制度和工作机制,进而推进协商民主广泛多层制度化发展。一要创新提案工作运行机制。建立政协提案办理工作责任制,对提案涉及的问题,先走访、后办案,先调研、后办案,先协商、后办案,确保按时限、高质量完成提案办理任务。强化流程管理,构建分工协作机制。特别是对提案的交办与调整、?#32844;?#19982;会办、答复与反馈等关键环节,要加强协调配合,严格规范办理。注重总结政协提案办理经验,制定科学的提案办理工作规范,?#27426;?#25552;高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。各级承办单位应建立健全提案办理工作责任制,确保提案办理工作任务到部门、责任到人。对交办的每件提案要认真清点,逐条登?#29301;?#21450;时制定办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准。二要创新重点提案督办机制。进一步健全重点提案专题协商制度,对重点提案采取提案委员会、提案人、提案承办单位参加的三方沟通协商机制,召开提案办理协商会,集中协商,统一办理。要通过提案办理提升对口协商实效。提案承办单位应该制定完?#39057;?#25552;案办理对口协商工作计划,主动邀请提案者参与办理过程,以咨询、听证、论证等?#34892;?#24418;式,及时告知提案者提案办理情况。政协各专门委员会按照职能划分,建立与对口承办单位的良好合作关系,加强与承办单位的意见交换和工作交流,协商研究具体办理方案。三要创新提案工作激励机制。建立健全部门落实机制,对提案办理工作不重视、建议不落实的部门,纳入当地年度工作绩效?#35745;?#33539;畴,进行督促检查。对办理进度、合格率、见面率、落实率、满意率等制订严格的?#24049;?#25351;标,定期进行量化?#24049;恕?#22914;韶关市政协近年来建立健全了提案工作制度,明确了重点提案办理的工作程序,每两年表彰优秀提案和办理提案先进单位和先进个人,这些有力措施提升了提案办理实效。四要创新政协委员培训机制。各级政协组织在健全委员联络机构,完善委员联络制度的同时,重视做好政协委员的培训机制,努力提高广大政协委员参与协商的能力和水平。为此,应建立健全委员学习培训机制,并结合专题视察调研、专题协商议政等活动,精心组织委员进行考察学习。完善政协委员所在单位支持政协委员参加政协组织的考察学习制度,努力确保政协委员在推进协商民主政治建设中担当“生力军”。

  (作者叶明系市政协办公室调研科科长;此文获得2017年广东省政协提案工作学术征文一等奖)

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